2025年1月13日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第799號國務(wù)院令，正式公布《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），并于2025年4月1日起施行。這部歷時多年孕育打磨的行政法規(guī)的出臺，不僅填補(bǔ)了國家層面安防行政法規(guī)的空白，也標(biāo)志著我國安防行業(yè)在法治化、規(guī)范化發(fā)展道路上進(jìn)入了嶄新的階段，具有里程碑的重大意義。

《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出解決重點(diǎn)問題，明確了公共場所視頻圖像系統(tǒng)的建設(shè)、采集、使用法規(guī)要求，明晰了各主體方的責(zé)任，對維護(hù)公共安全、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、維護(hù)系統(tǒng)安全、保護(hù)個人隱私和個人信息權(quán)益提供了根本遵循?！稐l例》公布后受到社會各界的廣泛關(guān)注。為深入貫徹落實(shí)《條例》要求，營造學(xué)法、知法、守法、規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍，《中國安防》雜志特開設(shè)專欄持續(xù)對《條例》實(shí)施的重大意義、核心內(nèi)容、主要亮點(diǎn)、關(guān)鍵條款等內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，同時將呈現(xiàn)行業(yè)企業(yè)、專家學(xué)者對貫徹學(xué)習(xí)《條例》的心得體會及點(diǎn)評內(nèi)容，助力行業(yè)企業(yè)更好地學(xué)習(xí)和理解《條例》及相關(guān)政策，推動安防行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

石佳友

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師、民商事法律科學(xué)研究中心執(zhí)行主任

公共場所視頻圖像系統(tǒng)法律框架的重大完善

《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》解讀

眾所周知，在公共場所安裝圖像采集設(shè)備對于維護(hù)公共安全具有積極作用，如預(yù)防和打擊偵查犯罪、應(yīng)急和突發(fā)事件處置等，可以大幅度提升公眾安全感，但這些設(shè)備的廣泛使用也可能對公民的個人隱私、個人信息保護(hù)產(chǎn)生一定影響。有鑒于此，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的制定出臺，對于規(guī)范在公共場所建設(shè)使用公共安全視頻系統(tǒng)、安裝使用圖像采集設(shè)備，維護(hù)公共安全、保護(hù)個人隱私和個人信息權(quán)益等具有重要意義；對公共場所攝像頭的安裝和使用，從“誰能裝”“如何裝”“怎么用”等角度作出了具有操作性的明確規(guī)定，這是對我國公共場所視頻圖像系統(tǒng)法律框架的重大完善。

一、維護(hù)公共安全

《個人信息保護(hù)法》第二十六條對公共場所安裝圖像采集、個人身份識別設(shè)備如何保護(hù)個人信息作出了明確規(guī)定。根據(jù)該條，在公共場所安裝圖像采集、個人身份識別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識；所收集的個人圖像、身份識別信息只能用于維護(hù)公共安全的目的，不得用于其他目的，取得個人單獨(dú)同意的除外。顯而易見，公共場所的圖像采集設(shè)備安裝必須出于維護(hù)公共安全目的?；诹⒎ǖ倪@些重要規(guī)定，《條例》多處強(qiáng)調(diào)，在公共場所安裝圖像采集設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需。城鄉(xiāng)主要路段、行政區(qū)域道路邊界、橋梁、隧道、地下通道、廣場、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位周邊區(qū)域等公共場所的公共安全視頻系統(tǒng)，由縣級以上地方人民政府按照建設(shè)規(guī)劃組織有關(guān)部門建設(shè)，納入公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算。商貿(mào)中心、會展中心這類人員聚集場所、交通樞紐、大中型公共交通工具等公共場所涉及公共安全區(qū)域的公共安全視頻系統(tǒng)，由對相應(yīng)場所負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，上述場所、區(qū)域內(nèi)安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需。除前兩款規(guī)定的政府有關(guān)部門、負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的單位，其他任何無關(guān)單位、個人不得安裝。其他公共場所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，也應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，并僅限于對該場所負(fù)有安全防范義務(wù)的單位或者個人，其他單位或者個人不得安裝?！稐l例》強(qiáng)調(diào)無關(guān)主體不得亂裝，避免隨意安裝、過度采集視頻圖像信息；這也是對《個人信息保護(hù)法》中個人信息處理的必要性、比例性等原則的具體落實(shí)和細(xì)化。

二、保護(hù)隱私權(quán)及個人信息

《民法典》首次對隱私權(quán)的定義和內(nèi)涵作出了清晰的界定，強(qiáng)調(diào)對于自然人的安寧權(quán)及私密空間、私密活動和私密信息應(yīng)給予保護(hù)；《民法典》和《個人信息保護(hù)》對于公民的個人信息保護(hù)亦作出了重要規(guī)定。就此而言，公共場所安裝的圖像采集設(shè)備設(shè)施無疑會對公民個人的隱私權(quán)和個人信息產(chǎn)生重大影響。因此，《條例》以多個條文強(qiáng)調(diào)對公民隱私權(quán)和個人信息的保護(hù)。《條例》規(guī)定，公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照注重保護(hù)個人隱私和個人信息權(quán)益的要求，合理確定圖像采集設(shè)備的安裝位置、角度和采集范圍，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識。未設(shè)置顯著提示標(biāo)識的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正?！稐l例》細(xì)化了對公共場所視頻監(jiān)控環(huán)境下的隱私權(quán)保護(hù)，禁止在下列區(qū)域、部位安裝圖像采集設(shè)備：（一）旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經(jīng)營接待食宿場所的客房或者包間內(nèi)部；（二）學(xué)生宿舍的房間內(nèi)部，或者單位為內(nèi)部人員提供住宿、休息服務(wù)的房間內(nèi)部；（三）公共的浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室、試衣間的內(nèi)部；（四）安裝圖像采集設(shè)備后可能侵犯個人隱私的其他區(qū)域、部位?！稐l例》的上述規(guī)定實(shí)際上是對《民法典》私密空間的具體闡釋和細(xì)化列舉。關(guān)于存儲期限，《條例》明確，公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息應(yīng)當(dāng)保存不少于30日；留存期滿后，對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息應(yīng)當(dāng)予以刪除。這就充分貫徹了個人信息處理的最小必需原則，將對公民個人信息的影響降到最低?；诰S護(hù)公共利益的需要，國家機(jī)關(guān)可以調(diào)取視頻圖像信息，《條例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)為履行執(zhí)法辦案、處置突發(fā)事件等法定職責(zé)，查閱、調(diào)取公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，并嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。為了保護(hù)自然人生命健康、財(cái)產(chǎn)安全，《條例》亦規(guī)定，經(jīng)公共安全視頻系統(tǒng)管理單位同意，本人、近親屬或者其他負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)、代管責(zé)任的人可以查閱關(guān)聯(lián)的視頻圖像信息；同時規(guī)定，對獲悉的涉及公共安全、個人隱私和個人信息的視頻圖像信息，不得非法對外提供或者公開傳播。

另外，《條例》還規(guī)定，公共安全視頻系統(tǒng)收集的視頻圖像信息被依法用于公開傳播時，可能損害個人、組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)對涉及的人臉、機(jī)動車號牌等敏感個人信息，以及法人、非法人組織的名稱、營業(yè)執(zhí)照等信息采取嚴(yán)格保護(hù)措施。值得指出的是，《條例》還特別規(guī)定：在非公共場所安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，不得危害公共安全或者侵犯他人的合法權(quán)益，對收集到的涉及公共安全、個人隱私和個人信息的視頻圖像信息，不得非法對外提供或者公開傳播；由此，《條例》對于一些單位和個人在非公開但亦非私密的場所安裝的視頻圖像設(shè)備的法律適用問題，也作出了原則性規(guī)定，包括禁止危害公共安全或損害他人合法權(quán)益，禁止非法對外提供或公開傳播。

三、確保數(shù)據(jù)及信息安全

由于視頻系統(tǒng)需要通過網(wǎng)絡(luò)相互連接實(shí)現(xiàn)實(shí)時共享處理，因此確保視頻圖像系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全及信息安全極為重要?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)、使用公共安全視頻系統(tǒng)，要遵守法律法規(guī)，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權(quán)益。為強(qiáng)化相關(guān)單位在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全方面的主體責(zé)任，《條例》規(guī)定，公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)履行系統(tǒng)運(yùn)行安全管理職責(zé)，履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)義務(wù)，建立健全管理制度，完善防攻擊、防入侵等安全技術(shù)措施，定期維護(hù)設(shè)備設(shè)施，保障系統(tǒng)連續(xù)、穩(wěn)定、安全運(yùn)行，確保視頻圖像信息的原始完整。值得特別注意的是，《條例》規(guī)定了公共安全視頻系統(tǒng)備案制度。具體說來，公共安全視頻系統(tǒng)管理單位應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)投入使用之日起30日內(nèi)，將單位基本情況、系統(tǒng)建設(shè)位置、圖像采集設(shè)備數(shù)量及類型、視頻圖像信息存儲期限等基本信息，向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)辦理備案?！稐l例》實(shí)施前已經(jīng)啟用的，應(yīng)當(dāng)在《條例》施行之日起90日內(nèi)辦理備案。針對實(shí)踐中比較普遍的外包第三方做法，《條例》規(guī)定，公共安全視頻系統(tǒng)的管理單位委托他人運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)通過簽訂安全保密協(xié)議等方式，約定前款規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)義務(wù)并監(jiān)督受托方履行。此外，為強(qiáng)化源頭治理，《條例》還規(guī)定，基于保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息安全，公共安全視頻系統(tǒng)采用的產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。產(chǎn)品、服務(wù)的提供者不得設(shè)置惡意程序；發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品、服務(wù)存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告?！稐l例》還規(guī)定了相關(guān)人員的保密義務(wù)，覆蓋范圍包括接受委托承擔(dān)公共安全視頻系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、維護(hù)等工作的單位及其工作人員，除了對視頻圖像信息和相關(guān)檔案資料承擔(dān)保密義務(wù)以外，亦不得擅自留存、用于與受托工作無關(guān)的活動?！稐l例》對于視頻圖像信息的傳輸環(huán)節(jié)也作出了明確規(guī)定；具體說來，為公共安全視頻系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，維護(hù)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。由此，《條例》對于公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全實(shí)現(xiàn)了全過程和全鏈條的完整覆蓋。

責(zé)任編輯：石旭